Orientering om saker behandlet i fagkomiteen 10. og 11. september 2013
14. oktober 2013
Nedenfor kan du lese om sakene som ble behandlet av fagkomiteen i GKRS 10. og 11. september.
Regnskapsføring av merverdiavgiftskompensasjon fra 2014
Fagkomiteen avsluttet sine drøftinger regnskapsføring av merverdiavgiftskompensasjon fra 2014. Det legges opp til at det ikke gjøres endringer i regnskapsføringen av merverdiavgiftskompensasjon, utover at kompensasjon fra investeringsutgifter fra 2014 skal inntektsføres i investeringsregnskapet. Dvs. at alle kompensasjonsberettiget merverdiavgift fremdeles skal utgiftsføres og at kompensasjonen inntektsføres i hhv. driftsregnskapet og investeringsregnskapet. Fagkomiteen legger også til grunn at prinsippet om at kompensasjonsberettiget merverdiavgift inngår i anskaffelseskost på anleggsmidler videreføres.
Det gjøres noen mindre endringer i standarder og notater for å presisere regnskapsføringen på områder det har vært reist spørsmål.
KRS nr. 7 Usikre forpliktelser, betingede eiendeler og hendelser etter balansedagen
Fastsettelsen av notene om rammeverk og grunnleggende prinsipper i kommuneregnskapet innebar behov for endringer av enkelte standarder og notater. Fagkomiteen avsluttet i møtet revisjonen av KRS nr. 7 (F) Usikre forpliktelser, betingede eiendeler og hendelser etter balansedagen.
KRS nr. 11 Finansielle eiendeler og forpliktelser
Høringsutkast til KRS nr. 11 Finansielle eiendeler og forpliktelser ble sendt på høring i april 2013. I høringsperioden kom det til sammen 23 høringsuttalelser. Flere av høringsuttalelsene var omfattende. Fagkomiteen gikk gjennom høringsuttalelsene i møtet og gjorde en vurdering av hvordan de ulike forhold som et tatt opp skal håndteres videre.
Det jobbes ut fra en målsetting om å fastsette foreløpig standard i løpet av året.
Styret har fastsatt to reviderte standarder, KRS nr. 3 Lån – Opptak, avdrag og refinansiering og KRS nr. 5 Endring av regnskapsprinsipper, estimater og korrigering av tidligere års feil. De reviderte standardene gjelder begge fra regnskapsåret 2026.
KRS nr. 3 Lån – Opptak, avdrag og refinansiering
Endringene i standarden gjelder i stor grad innarbeiding av forskrift om minimumsavdrag som gjelder fra 2025. Videre er det gjort en del justeringer for å klargjøre hva som regnes som refinansiering etter standarden, herunder noe utvidet omtale av bruk av obligasjons- og sertifikatlån.
KRS nr. 5 Endring av regnskapsprinsipper, estimater og korrigering av tidligere års feil
I KRS nr. 5 er det er tatt inn en omtale av endret avskrivningstid på anleggsmidler. Virkningen av endret avskrivningstid håndteres ved at bokført verdi på anleggsmidlet på justeringstidspunktet fordeles over ny gjenværende avskrivningstid, såkalt «knekkpunktløsning». Standarden generaliserer prinsippet lagt til grunn i ny § 3-4a i budsjett- og regnskapsforskriften om endringer i avskrivninger av tidligere investeringer i ledningsnett mv. Videre er det tatt inn en tydeligere presisering av at det kun er feil som ikke har påvirket netto driftsresultat og/eller arbeidskapitalen som kan rettes direkte mot egenkapitalen. Eksempler på korrigering av tidligere års feil er drøftet i vedlegg til standarden.
GKRS Foreningen for god kommunal regnskapsskikk har rundet 25 år. Gjennom disse årene er det utarbeidet 14 kommunale regnskapsstandarder, en rekke notater og rammeverk for kommuneregnskapet. Representanter fra foreningen har jevnlig orientert om foreningens arbeid på kurs og konferanser hvor kommunalt regnskap er tema.
1. november 2000 møttes representanter for Kommunal- og regionaldepartementet, KS, NKK og NKRF til stiftelsesmøte. Bildet nedenfor er hentet fra Kommunerevisoren nr. 6/2000 og viser Halvard Kleven, NKRF, Eivind Dahle, KRD, Egil Bjørgum, NKK og Anna Kalvenes, KS som signerte stiftelsesprotokollen. I 2003 kom også Kultur- og kirkedepartementet med som medlem i foreningen.
Etableringen av GKRS innebar et markant skifte i fastsettelsen av god kommunal regnskapsskikk. Fra en situasjon der staten gjennom detaljerte forskrifter og enkeltavgjørelser fastsatte hvordan kommunenes regnskaper skulle avlegges, ble kommunene, regnskapsprodusentene og revisorene trukket direkte inn i fastsettelse av regnskapsskikken. Den organisering av standardarbeidet som ble valgt gjennom etablering av GKRS var basert på en utredning gjennomført av Ernst & Young v/ nåværende leder i fagkomiteen Øyvind Sunde, på oppdrag fra KRD.
Noen år før etableringen av GKRS hadde NKK, NKRF og Høgskolen i Agder satt ned en komite for å etablere standarder for god kommunal regnskapsskikk. Komiteen fikk imidlertid lite gjennomslag i praksis. Fart i standardsettingen ble det derfor først ved etableringen av GKRS, med god drahjelp fra endringer i kommuneloven og nye budsjett- og regnskapsforskrifter.
GKRS formål er å fremme og utvikle god kommunal regnskapsskikk. Hovedoppgaven å utarbeide og utgi standarder for god kommunal regnskapsskikk i henhold til kommuneloven, samt å fortolke prinsipielle spørsmål i tilknytning til avgitte standarder. Utkast til den første standarden ble sendt på høring i november 2021 og de to første foreløpige standardene, KRS nr. 1 Klassifisering av anleggsmidler, omløpsmidler, kortsiktig og langsiktig gjeld og KRS nr. 2 Anskaffelseskost og opptakskost, ble fastsatt i desember 2022. Disse standardene ble også de to første endelige standardene i juni 2005. Ved 25 års jubileet er det fastsatt til sammen 14 KRS-er, alle med status som endelige bortsett fra en opphevet standard. Et spesielt omfattende arbeid har vært utarbeidelsen av rammeverk for kommuneregnskapet. Rammeverket har vært et viktig bidrag i den samlede forståelsen av det kommunale regnskapssystemet.
På stiftelsesmøtet ble det første styret i foreningen valgt. Dette besto av Egil Bjørgum, NKK, Trond Ø. Christensen, KRD, Anna Kalvenes, KS og Willy Johansen, NKRF. Styreleder var Egil Bjørgum. Senere har Bente Fylken og Svein Henry Berdal vært styreledere.
Foruten styret består foreningen av en fagkomite med to representanter for hver av medlemsorganisasjonene. I tillegg har Den norske Revisorforening, Fagforbundet og statsforvalterne (til 2018) hatt observatører i fagkomiteen. Mange av medlemmene og observatørene har hatt lang fartstid i fagkomiteen. Arbeidet har dermed vært preget av stor grad av kontinuitet.
Styret og fagkomiteen utfører sitt arbeid først og fremst i møter. Arbeidet mellom møtene og sekretærbistand for styret og fagkomiteen ivaretas av en utredningsleder. De første årene var Jon Ivar Stakkeland ansatt som utredningsleder. Siden 2007 er Knut Erik Lie leid inn fra NKRF som utredningsleder. I tillegg bistår NKK med administrative oppgaver som regnskapsførsel og drift av nettsidene.
Foreningen vil rette en takk til alle som har bidratt i arbeidet med utvikling av god kommunal regnskapsskikk gjennom 25 år. Foruten de 55 personene som har vært med i styret eller fagkomiteen, rettes takken også til alle som har engasjert seg gjennom høringer eller på annen måte.
