Orientering om saker behandlet i fagkomiteen 4. desember 2012
21. januar 2013
Nedenfor gis en kort omtale av sakene som ble behandlet i fagkomiteens møte 4. desember 2012. Foruten disse sakene drøftet fagkomiteen aktuelle faglige prioriteringer for 2013.
Kommunale foretak Fagkomiteen sluttbehandlet KRS nr. 10 «Kommunale foretak – regnskapsmessige problemstillinger». Fagkomiteen la forslag til standard fram for styret som fastsatte KRS nr. 10 som foreløpig standard den 13.12.2012. Det er kun mindre endringer i den foreløpige standarden sammenlignet med høringsutkastet. Standarden gjøres gjeldende fra regnskapsåret 2013, men tidligere anvendelse anbefales.
Forståelse av KRS 5 – Presisering vedrørende pensjon Fagkomiteen foreslo overfor styret at notatet om forståelsen av KRS nr. 5 når en kommune endrer amortiseringsperioden for premieavvik fra 15/10 til 1 års amortisering endres. Endringen innebærer at kommunene ved en slik omlegging ikke må amortisere gjenstående akkumulert premieavvik i sin helhet i omleggingsåret, men at amortiseringen i stedet kan fortsette over gjenværende 10/15 års-periode. Revidert notat ble fastsatt av styret 13.12.2012.
Finansielle eiendeler og forpliktelser Fagkomiteen jobbet videre med standard om finansielle eiendeler og forpliktelser. I møtet var det i hovedsak endringer i eksisterende standarder som ble gjennomgått. Som følge av arbeidet med standard om finansielle eiendeler og forpliktelser gjøres endringer i KRS nr. 1, KRS nr. 2, KRS nr. 3 og KRS nr. 9. Endringene i KRS nr. 1 gjøres også som følge av at fagkomiteen ønsker å innarbeide gjeldende notat fra juni 2008 om klassifisering av finansielle eiendeler i denne standarden. Notatet blir i tilfelle opphevet.
Styret har fastsatt to reviderte standarder, KRS nr. 3 Lån – Opptak, avdrag og refinansiering og KRS nr. 5 Endring av regnskapsprinsipper, estimater og korrigering av tidligere års feil. De reviderte standardene gjelder begge fra regnskapsåret 2026.
KRS nr. 3 Lån – Opptak, avdrag og refinansiering
Endringene i standarden gjelder i stor grad innarbeiding av forskrift om minimumsavdrag som gjelder fra 2025. Videre er det gjort en del justeringer for å klargjøre hva som regnes som refinansiering etter standarden, herunder noe utvidet omtale av bruk av obligasjons- og sertifikatlån.
KRS nr. 5 Endring av regnskapsprinsipper, estimater og korrigering av tidligere års feil
I KRS nr. 5 er det er tatt inn en omtale av endret avskrivningstid på anleggsmidler. Virkningen av endret avskrivningstid håndteres ved at bokført verdi på anleggsmidlet på justeringstidspunktet fordeles over ny gjenværende avskrivningstid, såkalt «knekkpunktløsning». Standarden generaliserer prinsippet lagt til grunn i ny § 3-4a i budsjett- og regnskapsforskriften om endringer i avskrivninger av tidligere investeringer i ledningsnett mv. Videre er det tatt inn en tydeligere presisering av at det kun er feil som ikke har påvirket netto driftsresultat og/eller arbeidskapitalen som kan rettes direkte mot egenkapitalen. Eksempler på korrigering av tidligere års feil er drøftet i vedlegg til standarden.
GKRS Foreningen for god kommunal regnskapsskikk har rundet 25 år. Gjennom disse årene er det utarbeidet 14 kommunale regnskapsstandarder, en rekke notater og rammeverk for kommuneregnskapet. Representanter fra foreningen har jevnlig orientert om foreningens arbeid på kurs og konferanser hvor kommunalt regnskap er tema.
1. november 2000 møttes representanter for Kommunal- og regionaldepartementet, KS, NKK og NKRF til stiftelsesmøte. Bildet nedenfor er hentet fra Kommunerevisoren nr. 6/2000 og viser Halvard Kleven, NKRF, Eivind Dahle, KRD, Egil Bjørgum, NKK og Anna Kalvenes, KS som signerte stiftelsesprotokollen. I 2003 kom også Kultur- og kirkedepartementet med som medlem i foreningen.
Etableringen av GKRS innebar et markant skifte i fastsettelsen av god kommunal regnskapsskikk. Fra en situasjon der staten gjennom detaljerte forskrifter og enkeltavgjørelser fastsatte hvordan kommunenes regnskaper skulle avlegges, ble kommunene, regnskapsprodusentene og revisorene trukket direkte inn i fastsettelse av regnskapsskikken. Den organisering av standardarbeidet som ble valgt gjennom etablering av GKRS var basert på en utredning gjennomført av Ernst & Young v/ nåværende leder i fagkomiteen Øyvind Sunde, på oppdrag fra KRD.
Noen år før etableringen av GKRS hadde NKK, NKRF og Høgskolen i Agder satt ned en komite for å etablere standarder for god kommunal regnskapsskikk. Komiteen fikk imidlertid lite gjennomslag i praksis. Fart i standardsettingen ble det derfor først ved etableringen av GKRS, med god drahjelp fra endringer i kommuneloven og nye budsjett- og regnskapsforskrifter.
GKRS formål er å fremme og utvikle god kommunal regnskapsskikk. Hovedoppgaven å utarbeide og utgi standarder for god kommunal regnskapsskikk i henhold til kommuneloven, samt å fortolke prinsipielle spørsmål i tilknytning til avgitte standarder. Utkast til den første standarden ble sendt på høring i november 2021 og de to første foreløpige standardene, KRS nr. 1 Klassifisering av anleggsmidler, omløpsmidler, kortsiktig og langsiktig gjeld og KRS nr. 2 Anskaffelseskost og opptakskost, ble fastsatt i desember 2022. Disse standardene ble også de to første endelige standardene i juni 2005. Ved 25 års jubileet er det fastsatt til sammen 14 KRS-er, alle med status som endelige bortsett fra en opphevet standard. Et spesielt omfattende arbeid har vært utarbeidelsen av rammeverk for kommuneregnskapet. Rammeverket har vært et viktig bidrag i den samlede forståelsen av det kommunale regnskapssystemet.
På stiftelsesmøtet ble det første styret i foreningen valgt. Dette besto av Egil Bjørgum, NKK, Trond Ø. Christensen, KRD, Anna Kalvenes, KS og Willy Johansen, NKRF. Styreleder var Egil Bjørgum. Senere har Bente Fylken og Svein Henry Berdal vært styreledere.
Foruten styret består foreningen av en fagkomite med to representanter for hver av medlemsorganisasjonene. I tillegg har Den norske Revisorforening, Fagforbundet og statsforvalterne (til 2018) hatt observatører i fagkomiteen. Mange av medlemmene og observatørene har hatt lang fartstid i fagkomiteen. Arbeidet har dermed vært preget av stor grad av kontinuitet.
Styret og fagkomiteen utfører sitt arbeid først og fremst i møter. Arbeidet mellom møtene og sekretærbistand for styret og fagkomiteen ivaretas av en utredningsleder. De første årene var Jon Ivar Stakkeland ansatt som utredningsleder. Siden 2007 er Knut Erik Lie leid inn fra NKRF som utredningsleder. I tillegg bistår NKK med administrative oppgaver som regnskapsførsel og drift av nettsidene.
Foreningen vil rette en takk til alle som har bidratt i arbeidet med utvikling av god kommunal regnskapsskikk gjennom 25 år. Foruten de 55 personene som har vært med i styret eller fagkomiteen, rettes takken også til alle som har engasjert seg gjennom høringer eller på annen måte.
